El Ayuntamiento de Galapagar ha vuelto a sacar a concurso la gestión integral de los servicios energéticos del alumbrado público exterior y de las instalaciones energéticas de los edificios municipales. El contrato, planteado para un periodo de 15 años, mantiene el mismo alcance técnico y económico del expediente inicial, con un presupuesto base de licitación de 2.844.866,79 euros anuales y un valor estimado total de 42.673.001,85 euros.

La nueva convocatoria se tramita con carácter de urgencia después de que el procedimiento anterior, publicado el pasado mes de febrero, quedara anulado tras un recurso especial en materia de contratación. Como consecuencia de esa resolución, el consistorio suspendió la licitación y ha adaptado los pliegos en los aspectos expresamente señalados por el Tribunal Administrativo de Contratación Pública de la Comunidad de Madrid, sin modificar el objeto contractual, las prestaciones incluidas, la duración, las inversiones previstas ni las condiciones de ejecución.

El expediente vuelve así al mercado con el objetivo de contratar un servicio de largo recorrido que combina gestión energética, mantenimiento con garantía total e inversiones para mejorar la eficiencia del alumbrado público y de los edificios municipales.

Recurso y anulación del anterior procedimiento 

El anterior procedimiento de licitación quedó anulado después de que el Tribunal Administrativo de Contratación Pública apreciara deficiencias en varios aspectos de los pliegos. La resolución no cuestiona la necesidad del contrato ni su alcance general, pero sí obliga al Ayuntamiento a revisar la documentación contractual para reforzar la justificación de determinados requisitos y eliminar posibles ambigüedades.

Entre los puntos señalados se encuentran la definición del personal técnico exigido, la necesidad de justificar determinadas certificaciones vinculadas a la gestión y auditoría energética, y la falta de claridad sobre el carácter obligatorio o voluntario de las visitas a las instalaciones. El Tribunal también considera que los criterios evaluables mediante juicio de valor, así como el umbral mínimo previsto para continuar en el procedimiento, debían estar mejor motivados en el expediente.

Como consecuencia, el Ayuntamiento debe corregir los pliegos y volver a licitar el contrato con una documentación más precisa y ajustada a los principios de concurrencia, transparencia y proporcionalidad.

Alcance del contrato 

El contrato se plantea bajo un modelo de Empresa de Servicios Energéticos (ESE), en el que la adjudicataria asumirá la gestión operativa de las instalaciones y la financiación de determinadas mejoras, recuperando la inversión mediante el canon anual y los ahorros energéticos generados. El presupuesto base de licitación asciende a 2.844.866,79 euros anuales, con un valor estimado total de 42.673.001,85 euros para los 15 años de vigencia.

La licitación persigue, por tanto, mejorar de forma integral la eficiencia energética del alumbrado público y de las instalaciones de los edificios municipales, reduciendo el consumo y las emisiones asociadas. Para ello se prevé la renovación del parque de luminarias conforme a los niveles de iluminación exigidos por la normativa vigente. Paralelamente, se acometerán actuaciones de actualización y adecuación en los edificios municipales para optimizar su rendimiento energético y asegurar el cumplimiento regulatorio.

En concreto, el contrato se articula en siete prestaciones que estructuran el servicio de forma integral: 

• Prestación P1 – Gestión Energética y suministros energéticos
• Prestación P2 – Mantenimiento y conservación
• Prestación P3 – Garantía Total
• Prestación P4 – Actuaciones de mejora y renovación de las instalaciones consumidoras de energía
• Prestación P5– Inversiones en ahorro energético y en energías renovables para la descarbonización y la transición energética
• Prestación P6– Otros trabajos relacionados con el objeto del contrato
• Prestación P7– ECSI: En el contrato se incluye una prestación adicional que deberá ser efectuada por una entidad externa, por la Oficina para el control de la calidad, monitorización y seguimiento independiente del contrato (ECSI)

La gestión energética y el suministro concentran la mayor dotación económica del contrato, con más de 21 millones de euros a lo largo de los 15 años, lo que obliga a la adjudicataria no solo a garantizar el abastecimiento eléctrico y térmico, sino a optimizar consumos, potencias y condiciones de compra mediante sistemas de monitorización y control ajustados a la demanda real.

A ello se suma un mantenimiento integral —preventivo, técnico-legal y correctivo— bajo modalidad de garantía total, que implica la reparación o sustitución de cualquier elemento deteriorado en el alumbrado exterior y en las instalaciones eléctricas y térmicas municipales, el cual cuenta con un presupuesto global de más de 12 millones euros. 

Finalmente, el contrato prevé una inversión acumulada cercana a los 6,7 millones de euros destinada a la ejecución y financiación de actuaciones de mejora y renovación de las instalaciones municipales en el marco de la prestación P4. Estas intervenciones, que deberán ser realizadas a propuesta del Ayuntamiento y dentro del alcance mínimo definido en el pliego, constituyen uno de los ejes técnicos del proyecto, al permitir la actualización de infraestructuras que requieren modernización, adecuación normativa o mejora funcional. El plazo para la ejecución de las mismas será de 12 meses a partir de la formalización y firma del contrato. 

En la siguiente tabla se recoge la distribución del presupuesto global de la licitación desglosado por cada una de las prestaciones contempladas, indicando tanto los importes anuales como el acumulado correspondiente a los 15 años de vigencia contractual: 

Las inversiones que la ESE ejecute en el marco de las prestaciones P4 y P5 podrán generar ahorros energéticos susceptibles de convertirse en Certificados de Ahorro Energético (CAE), conforme a lo establecido en el Real Decreto 36/2023. Dado que la empresa adjudicataria será quien realice y financie dichas actuaciones, ostentará la condición de propietaria del ahorro y, por tanto, la titularidad de los CAE que se emitan.

Esto le permitirá comercializar los certificados en el mercado correspondiente. No obstante, el Ayuntamiento podrá beneficiarse indirectamente de este mecanismo, ya sea mediante ofertas económicas más competitivas en la fase de licitación o a través de la viabilidad de inversiones adicionales dentro de la prestación P5, cuya rentabilidad pueda apoyarse precisamente en la generación y monetización de estos certificados.

Plazos y criterios de valoración

La duración total del contrato se ha determinado mediante una fórmula que incorpora el período estimado de recuperación de la inversión, estableciéndose en consecuencia un plazo de vigencia de 15 años

Las empresas interesadas en participar en la licitación tienen hasta el 20 de julio como fecha límite para presentar sus ofertas. Los criterios que se han definido para la valoración de las mismas se detallan a continuación:

• Criterios sujetos a juicio de valor: hasta 45 puntos
  • Propuesta Gestión Energética P1: hasta 6 ptos
  • Propuesta Plan de Mantenimiento (P2+P3): hasta 6 ptos
  • Plan de mejora y renovación de la instalaciones (P4): hasta 6 ptos
  • Plan de inversiones en ahorro energético y energías renovables (P5): hasta 6 ptos
  • Plan de comunicación: hasta 6 ptos
  • Diseño, proyección y construcción de una red de calor C/Guadarrama: hasta 15 ptos
• Criterios evaluables mediante aplicación de fórmulas: hasta 55 puntos
  • Valoración económica prestación P1: hasta 20 ptos
  • Valoración económica prestación P2+P3: hasta 15 ptos
  • Valoración económica prestación P4: hasta 15 ptos
  • Valoración económica prestación P6: hasta 5 ptos

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