IDAE y CEI presentaron en el XL Simposium CEI el nuevo pliego de contratación de las ESES, un documento exhaustivo que pretende ser un modelo universal que utilicen los ayuntamientos para licitar las instalaciones de alumbrado público.
Libro Blanco 2013 de la Iluminación, un imprescindible
Fernando Ibáñez presidente del CEI abrió la última sesión del segundo día del XL Simposium CEI recordando al sector que el Libro Blanco 2013 de la Iluminación realizado a lo largo de los últimos 3 años por 200 profesionales y que incluye 7 volúmenes está siendo promocionado en este XL Simposium CEI porque dijo “no sabemos porque su venta no está funcionando”. Así, llamó a la participación de todos los asociados del CEI para que promuevan la utilización y divulgación de este manual de gran relevancia para los profesionales de la iluminación.
Nuevo pliego de contratación de ESES ya disponible
Como segunda cuestión presentó el polémico pliego de las ESES, un modelo de contratación de ESES elaborado en colaboración con IDAE y que fue motivo de un gran debate al finalizar la presentación. Si bien inició Fernando Ibáñez su presentación del documento afirmando que “se ha querido hacer un pliego a favor del usuario, de los dueños del 95 % del alumbrado público” que en definitiva son los ayuntamientos, muchos de los presentes no parecían ser de la misma opinión. Este pliego esta ya disponible en la página del CEI y el lunes 2 de Junio en la página del IDAE.
Para la elaboración del pliego, se ha tenido en cuenta desde el CEI y el IDAE que el modelo de ESES será una de las formulas más importantes para la contratación del alumbrado público por parte de las administraciones y que su utilización se extenderá cada vez más. Asimismo Ibáñez hizo mención a los dos tipos de contratos existentes en la actualidad, el basado en el modelo de contrato público-privado en el cual hay que reunir a todas las partes para sacar el pliego y por otra parte el contrato mixto de suministros y servicios en el que directamente la administración elabora el pliego.
Actualización también necesaria por la innovación tecnológica
El nuevo pliego presentado busca crear una herramienta para que las entidades municipales puedan licitar y tengan plena libertad para “cambiar lo que les parezca”, aunque aclara Ibáñez, los anexos son “absolutamente obligatorios y no negociables” y su incumplimiento es motivo para no valorar la propuesta.
Por su parte Angel Sánchez de Vera, jefe de Departamento de Servicios y Agricultura del IDAE explicó cómo surgió la necesidad de este nuevo documento. Recordó que hace ya 5 años en el ayuntamiento de Alcorcón se realizó un experimento piloto creando una ESE en el ayuntamiento. La experiencia sirvió de base para la creación de un documento que se distribuyó a los ayuntamientos, y “entre un 80 y un 85% de los concursos públicos creo que lo han utilizado”. A continuación se realizó el proyecto piloto en Soto del Real mediante contrato público-privado y el documento se colgó en la web del IDAE. “Tocaba una actualización de este documento desde el punto de vista administrativo y jurídico” pero un asunto muy importante a tener en cuenta es que “la innovación tecnológica ha ido introduciendo nuevos criterios, ante los que el decisor podría temer equivocarse de forma objetiva”. Por ello a finales de septiembre se propusieron un reto, iniciar la revisión del documento, realizando reuniones y mucho trabajo online, aprovechando además para establecer la figura jurídica del tipo de contrato de acuerdo con la revisión de la ley de contratación pública. El resultado es una “propuesta universal” que, aunque en el caso presentado esta particularizado a la tecnología LED, puede servir de punto de partida a cualquier ayuntamiento y que “creo que está funcionando muy bien con los 65 ayuntamientos y 80 pedanías que ya lo están utilizando”. Por otra parte señala que la adjudicación es “un riesgo en que se juega a una sola carta un contrato de mucho dinero y mucho tiempo” lo que aconseja la realización de un documento exhaustivo como el que han presentado que “permite a las partes aclarar las reglas del juego y despejar las dudas”.
Nuevos criterios de adjudicación, más peso a calidad técnica
A continuación Angel Sánchez de Vera pasó a explicar las modificaciones fundamentales que básicamente se centran en los criterios de valoración. Y de la experiencia señala Angel Sánchez de Vera lo que ha funcionado muy bien “son los criterios de adjudicación” que esta nueva revisión contempla. En estos, la calidad técnica de la propuesta adquiere un mayor peso que la económica. No obstante, en la propuesta económica se introduce un nuevo concepto en la revisión del precio ya que se incluye la actualización del coste de la electricidad. En lo que respecta al mantenimiento, que hasta ahora se revisaba en base al IPC, el nuevo pliego incluye una nueva fórmula.
Por otra parte los pliegos dejan bien claro mediante su clausula de garantía total que “la ESE es responsable de todo”, el ayuntamiento hace unos cálculos iniciales y esos “son los perfectos” que la ESE debe cumplir en su propuesta de modo que el “ayuntamiento pueda comparar a todas las ESES”. Para ello se han establecido 20 casos con todas las situaciones que se pueden dar en una población, que tal como puntualizó Fernando Ibáñez “creemos que tenemos todas las situaciones contempladas”.
El polémico Anexo K
El punto más polémico a tenor del debate que se generó es el Anexo K que establece que el ayuntamiento tiene hecha una auditoria previa que especifica lo que hay de base y lo que se quiere, con la frase “Esta auditoría se presenta exclusivamente a título informativo”, lo que implica que la comprobación de cualquier desviación respecto a la situación de base es responsabilidad exclusiva de la ESE. Ante las preguntas del auditorio acerca de la legitimidad de este extremo, Angel Sánchez de Vera fue claro, “El IDAE hace una auditoria que no es vinculante porque el ayuntamiento no puede arriesgarse a vincular la obra con posible vicios ocultos que luego aparezcan” y el concursante tiene la obligación de conocer todas las instalaciones por sus propios medios aunque el ayuntamiento le facilite cierta información. Además ha señalado que el IDAE tiene 150 propuestas en vías de valoración de las cuales el 80% ha utilizado estos pliegos.
CONTRATO PUBLICO-PRIVADO
Contrato de colaboración entre el sector público y el sector privado para la prestación de servicios energéticos en las instalaciones de alumbrado exterior del municipio de León
Documento descriptivo
Contrato de colaboración entre el sector público y el sector privado para la prestación de servicios energéticos en las instalaciones de alumbrado exterior del municipio de León
Programa funcional
CONTRATO MIXTO
Contrato mixto de suministro y servicios para la prestación del servicio integral de iluminación exterior del municipio de León
Pliego de cláusulas administrativas particulares
Contrato mixto de suministro y servicios para la prestación del servicio integral de iluminación exterior del municipio de León
Pliego de prescripciones técnicas
ANEXOS
Anexo A-1
Requerimientos técnicos exigibles para luminarias con tecnología LED de alumbrado exterior.
Revisión 1 (14.01.2014)
Requerimientos_LED_140114_FINALv2
Anexo A-2
Lista de certificados y ensayos emitidos por entidad acreditada
Anexo B
Condiciones técnicas mínimas a cumplir por las luminarias
Anexo C
Condiciones Técnicas mínimas a cumplir para adaptaciones de luminarias existentes a tecnología LED
Anexo D
Condiciones Técnicas mínimas a cumplir para los centros de mando y control
Anexo E
Condiciones Técnicas mínimas a cumplir para el control de los centros de mando
Anexo F
Relación de líneas eléctricas de distribución de las instalaciones de alumbrado público que han sido objeto de robo
Anexo G
Luminarias a mantener por su diseño, tipología o integración, posibilidad previa autorización de propuesta alternativa
Anexo H
Temperatura de color genérica y específica correlacionada en Kelvin para luminarias con tecnología LED
Anexo I
Relación de calles e instalaciones que se realizan anualmente para el alumbrado festivo y navideño
Anexo J
Proyecto luminotécnico. Cálculos lumínicos justificativos
Anexo K
Auditoria energética en el alumbrado público del municipio de León
